Keine vorläufige Außervollzugsetzung der 800 m²-Regelung in der Niedersächsischen Corona-Verordnung

Der 13. Senat des Niedersächsischen Oberverwaltungsgerichts hat mit Beschluss vom 16. Dezember 2020 einen Antrag auf vorläufige Außervollzugsetzung der in § 10 Abs. 3 der Niedersächsischen Corona-Verordnung vom 30. Oktober 2020, zuletzt geändert durch Verordnung vom 15. Dezember 2020 (im Folgenden: Corona-VO), angeordneten Zugangsbeschränkungen für Betriebe des Einzelhandels größtenteils abgelehnt (Az.: 13 MN 552/20).

Nach der genannten Regelung ist in Betrieben des Einzelhandels sicherzustellen, dass sich in einem Betrieb mit einer Verkaufsfläche von nicht mehr als 800 m² nur eine Kundin oder ein Kunde je zehn m² Verkaufsfläche aufhält. In einem Betrieb mit einer Verkaufsfläche von mehr als 800 m² gilt hinsichtlich der Verkaufsfläche bis zu 800 m² dieselbe Regelung; hinsichtlich der weitergehenden Fläche ist sicherzustellen, dass sich nur eine Kundin oder ein Kunde je 20 m² Verkaufsfläche aufhält. Für Einkaufszentren ist zur Berechnung der maßgeblichen Verkaufsfläche die Summe aller Verkaufsflächen in der Einrichtung zugrundezulegen.

Gegen diese Regelung hatte sich die Betreiberin eines großflächigen Lebensmitteleinzelhandelsgeschäfts mit einer Verkaufsfläche von 3.900 m² gewandt. Sie hatte im Wesentlichen geltend gemacht, die Differenzierung zwischen größeren und kleineren Einzelhandelsbetrieben sei weder geeignet noch erforderlich und angemessen. Zudem verstoße die Regelung gegen den allgemeinen Gleichheitssatz. Auch sei die Regelung hinsichtlich der Berechnung der Verkaufsfläche bei Einkaufszentren zu unbestimmt.

Der 13. Senat hat den Antrag größtenteils abgelehnt. Die Regelung des § 10 Abs. 3 der Corona-VO sei auf eine taugliche Rechtsgrundlage gestützt und formell rechtmäßig. Die nach Größe der Verkaufsfläche differenzierte Zugangsbeschränkung sei zur Eindämmung des Corona-Virus SARS-CoV-2 geeignet, erforderlich und angemessen. Für den Senat stehe nach seiner bisherigen Rechtsprechung fest, dass Ansammlungen in geschlossenen Räumen mit einer Vielzahl von Personen und längerer Verweildauer ein signifikant erhöhtes Risiko der Infektion mit dem Corona-Virus SARS-CoV-2 in sich trügen. Dieses Risiko könne durch die Reduzierung der Besucherzahl von Einzelhandelsbetrieben begrenzt werden. Die Anknüpfung an die Größe der Verkaufsfläche und nicht an das Raumvolumen sei sachgerecht, da das Infektionsgeschehen zunächst auf Mund- und Nasenhöhe stattfinde. Es sei auch nicht davon auszugehen, dass sich dauerhaft größere Menschenansammlungen vor den Geschäften bildeten. Selbst wenn dies so wäre, seien sich an frischer Luft bildende Warteschlangen im Hinblick auf das Infektionsgeschehen deutlich ungefährlicher als der Aufenthalt einer Vielzahl von Personen in Innenräumen. Die Regelung treffe die Einzelhandelsunternehmen auch nicht übermäßig hart. Sie solle durch bloße Zugangsbeschränkungen lediglich eine gleichmäßigere Verteilung der Kundschaft bewirken. Nennenswerte Umsatzrückgänge seien nicht zu erwarten. Auch der allgemeine Gleichheitssatz sei nicht verletzt, da durch die differenzierte Berücksichtigung der Verkaufsflächen nach ihrer Größe die wirtschaftliche Situation kleinerer Betriebe berücksichtigt werden solle. Die günstigere Regelung hinsichtlich der ersten 800 m² komme überdies auch der Antragstellerin zugute.

Lediglich die technische Regelung in § 10 Abs. 3 Satz 2 Corona-VO zur Berechnung der maßgeblichen Verkaufsflächen bei Einkaufszentren hat der Senat wegen fehlender Bestimmtheit vorläufig außer Vollzug gesetzt. Aus dieser Vorschrift gehe nicht hervor, ob für ein Einkaufszentrum eine zusätzliche Zugangsbeschränkung geschaffen werden solle oder ob die begünstigte Verkaufsfläche von 800 m² bei Einkaufszentren nur einmal berücksichtigt werden und auf die dortigen Einzelhandelsunternehmen aufgeteilt werden solle.

Der Beschluss ist unanfechtbar.

Der Beschluss wird zeitnah in der kostenfrei zugänglichen Rechtsprechungsdatenbank der Niedersächsischen Justiz (www.rechtsprechung.niedersachsen.de/) veröffentlicht. Vor diesem Hintergrund wird gebeten, von individuellen Anfragen zur Übersendung des Beschlusses abzusehen.

§ 10 Abs. 3 der Niedersächsischen Corona-Verordnung in der maßgeblichen Fassung lautet: „In Betrieben des Einzelhandels ist neben der Durchführung von Maßnahmen nach dem nach § 4 erforderlichen Hygienekonzept sicherzustellen, dass sich 1. in einem Betrieb mit einer Verkaufsfläche von nicht mehr als 800 Quadratmetern nur eine Kundin oder ein Kunde je zehn Quadratmeter Verkaufsfläche und 2. in einem Betrieb mit einer Verkaufsfläche von mehr als 800 Quadratmetern a) in Bezug auf die Verkaufsfläche bis 800 Quadratmeter nur eine Kundin oder ein Kunde je zehn Quadratmeter Verkaufsfläche und b) in Bezug auf die 800 Quadratmeter übersteigende Verkaufsfläche nur eine Kundin oder ein Kunde je 20 Quadratmeter Verkaufsfläche aufhält. Für Einkaufszentren ist zur Berechnung der nach Satz 1 maßgeblichen Verkaufsfläche die Summe aller Verkaufsflächen in der Einrichtung zugrunde zu legen. Für Einkaufszentren und die Betriebe des Einzelhandels in diesen Einkaufszentren sind im Rahmen des Hygienekonzepts nach § 4 abgestimmte Maßnahmen zu treffen, die der Vermeidung von Warteschlangen dienen.“